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有的国企负责人虽然表面上也在讲改革，但私下聊天时会说，上边让我迈左脚就迈左脚，上边说迈右脚就迈右脚，否则我肯定不会动。中国企业改革与发展研究会副会长周放生说。
《经济参考报》记者近日在辽宁、黑龙江、河南、山东等地采访发现，部分国企在改革发展过程中有不愿改、不敢改、不能改的三不心理，出现像寒号鸟一样不到绝处不求生的状态。专家建议，需完善国企外部管理体制和运行机制，建立健全内在激励和约束办法，加快国企改革进程。
不到绝处不改革
有些国企等待观望情绪越来越明显了。辽宁省一位副厅级干部说：过去企业是想办法摸着石头过河，现在有的企业摸着石头躲着河。
2015年9月下旬，东北地区重要的煤炭企业黑龙江龙煤矿业控股集团有限责任公司宣布，年底前全面完成分流10万人目标。这在业内和社会上引起不小震动。
十年前就提出要上百万吨煤化工项目，从而分流10万人，到现在也没动。2015年6月，黑龙江一位省领导在一次内部会议上，直言龙煤集团出现的问题是多年累积的苦果。企业2012年起陷入亏损泥潭。2014年企业亏损超40亿元，2015年前八个月虽有所减亏却依然举步维艰。万般无奈之下，不得不启动实施断臂式改革。
不到问题积重难返，不会实施改革创新。这样的案例不止龙煤集团一个。曾组建国有煤炭企业第一股郑州煤电并成功上市的郑煤集团，在经历三年三高管因贪腐、企业陷入巨亏后，才开始实施26个方面的改革举措。
《经济参考报》记者了解到，郑煤集团从2014年底开始推行采煤巷道的锚网支护改革。集团公司算了一次账，使�*************************Щご鎁形钢支护更加安全可靠，每平方米还可以节省6200元。整个集团每年煤巷进尺大约3万米，就可以减少投入1.86亿元。为什么以前企业不去做？因为企业好的时候没人愿意动，而且国企从来不怕成本高。一位企业中层干部对记者说。
前身为葫芦岛锌厂的中冶葫芦岛有色金属集团有限公司，由于改革滞后、管理粗放等原因，公司财务状况不断恶化，至2012年末资产负债率高达228%，生产经营难以为继，不得已实施破产重整改革。通过混合所有制改革后，企业扭亏为盈重现生机。
不少国有企业这几年都争着上规模求政绩，遇见问题只躲和磨，最后从小水泡日积月累变成大脓包。除非脓包破了，否则都没人理会。周放生说。
一再错失改革良机束手就毙
记者采访了解到，不主动改革而等待观望，不仅会错失国企转型良机，还会等来企业生存的更大困难。
龙煤集团一位企业负责人告诉《经济参考报》记者，人员包袱是困扰龙煤集团的大问题。该企业现有职工24.36万人，人均吨煤效率205吨，比全国平均水平低400吨以上。同时，多年积累的社会负担沉重，企业每年在三供一业（供水、供电、供暖、物业）等方面的补贴费用接近20亿元，直接导致用工总量和生产成本居高不下。2015年上半年，龙煤集团43个生产煤矿中仅有3个煤矿盈利，亏损面93%。不改革，这里永远是无底洞，最后只有死路一条。黑龙江省一位省领导说。
只记得2005年企业进行过部门重组和职工分流。近十年企业没有再进行过大的改革动作。郑煤集团一位中层干部对记者说，企业近年来大举扩张经营规模，通过发行企业债等方式，先后收购了100多家地方小煤矿，由此背上了沉重的债务和人员包袱。
不加强体制机制改革，不仅难以增强企业发展活力，也容易形成诸多监管漏洞。2012年至2014年，郑煤集团连续三名高管因贪腐被查处。公司化改革虽然多年，但遗留的问题仍然没有理清，决策权和执行权没有分开。郑煤集团一位管理人员说。
寒号鸟现象在国企确实普遍存在。山东一家大型钢铁集团的负责人说，不到冰冻三尺，不会有所动作，改革的许多好时机因此错过。这位企业主坦承，他们集团下属一家企业目前也面临等死状态，错过了多次改革发展时机，拖到现在确实积重难返。
三不心态折射机制痼疾
不少国有企业负责人面对改革时存在不愿改不敢改不能改的三不心态，反映出当前国企改革中亟须解决的体制机制问题。
《经济参考报》记者在采访中发现，由于不改有好处，有些企业不愿改。西部一家国有企业因多年亏损不得不实施破产重整，进行混改，前任企业负责人却想方设法阻挠。企业员工说，过去企业办养猪场，杀一头猪都要给领导签字费。东部沿海省份一位市级领导私下对记者说：改革肯定触及利益，不少国企领导不愿动自己的奶酪。东北一位省领导在一次内部会议上直言，一些地区和部门横向比、向后看，不求领先，只求不在最后。
有些企业惮于改革有风险，所以不敢改。现在许多大型国企领导都是指派的，不出经济问题就不会下台。没有责任、没有目标，甚至没有任期，当个太平官多好，谁喜欢改革得罪人呢？几位国企中层干部谈到这个问题时异口同声。吉林财经大学校长宋冬林说：不改革，没法证明他懒政；若改革，就可能会因触及问题被处理。
还有些企业因为外部有禁锢，所以不能改。沈阳一家国有大型企业管理人士说：企业研发平台，但和社会资本合作起来束缚较多，一项改革举措往往需要层层上报和审批，有时一年半载也动不了，企业和市场无法保持同步。中部省份某钢铁集团负责人说：现在各个部门对国有企业的干预并没有减少，国企改革一样需要简政放权。可现在连企业每个部门设置多少人都有规定。实体经济出现的问题，根本上还是需要真正市场化的改革来解决。
以往说国企改革存在冰棍现象。在我看来，再不加快改革，不但冰糕化掉了，恐怕连中间的棍也不见了。辽宁大学经济学院党委书记林木西说，国企改革需要把握好顶层设计和局部突破的关系，需进一步出台改革的试错、容错和纠错机制，鼓励企业大胆改革，学喜鹊在暖季即着手垒窝，而不是像寒号鸟一样熬到寒冬直至冻死。
山西证监局局长孙才仁说，当前国企改革关键是破除计划思维和审批经济。当前国企改革进入深水区，不能是调和式改革，必须是有取舍的改革。国企改革绝不止于企业改革本身，更重要的是政府管理制度改革，要以更开放和包容的心态做强做优做大国有企业。（原标题：部分国企患上改革拖延症 有国企领导私下称让迈左脚迈左脚，让迈右脚迈右脚）
