伦敦奥运会落下帷幕，与中美金牌之争一样，中美大国竞争，特别是
中美制造业之间的竞争同样在现实生活中延续，中美竞争将更加激烈，
中国产业升级将更为紧迫。 金融危机后，美国逐渐加速的“再工业化”
以及美国政府对“制造业回归”的强力推动正在改写着全球制造业格局。
从2009年到2012年，奥巴马政府先后推出了“购买美国货”、《制造
业促进法案》、“五年出口倍增计划”、“内保就业促进倡议”等多
项政策来帮助美国制造业复兴，并逐渐体现出了政策效果，2011年美
国制造业新增23.7万名就业岗位，制造业投资恢复明显，根据制造商
协会的预计，美国制造业将在今明两年分别增长4%和3.5%，高于同
期的美国G DP增长预期。 美国重回制造业正在变得越来越有吸引力。
最新数据显示，美国制造业劳动力成本正在下降。尽管中国制造业时
薪还远远不及美国的水平，但中美之间的成本差距正在逐步缩小。
2010年，美国制造业生产率提升了6.1个百分点，单位劳动力成本降
低了4.2个百分点，从2002年至2010年，美国制造业单位劳动力成本
累计降低了10.8%。而相比之下，中国的劳动力报酬增速比生产率增
速要快得多，从2005年至2010年，工人的工资水平以每年19%的速
度递增，而同期美国制造业工人的全负荷成本只增加了4%。这对于
一向靠要素价格低廉取胜的中国制造而言无疑是重大的挑战。 为提
高美国制造业吸引资本和投资的能力，美国政府正在通过调整税收政
策来降低美国制造业的税收负担，并使暂时性减税措施永久化。与此
同时，奥巴马政府开始重新审视和修订北美自由贸易协定、美国哥伦
比亚自由贸易协定、美韩自由贸易协定。这些措施的目的依然是推动
制造业回归，即取消把业务转移到海外的美国公司所享税务优惠，促
使那些公司把业务回流美国，使其国内制造商能够从政府为促进就业
和出口所提供的补贴中获益。 除了中美两国在成本差距逐渐缩小以及
美国各种政策激励带来的挑战之外，更多的挑战也许来自于创新和技术。
美国誓言要在高端制造业继续保持领先，并在为新的产业革命做好技术
储备。为实现制造技术突破，为未来经济增长和竞争力奠定基础，美国
2012年财政年度增加了国家科学基金、国家标准和技术研究院实验室等
重要科学部门预算，开发先进制造技术，并启动先进制造技术公会项目，
该项目旨在采用公私合作伙伴方式来增加制造业研发投资，缩短从创新
到投放市场的周期。美国再工业化的本质是产业升级，高端制造是其战
略核心，美国已经正式启动高端制造计划，积极在纳米技术、高端电池、
能源材料、生物制造、新一代微电子研发、高端机器人等领域加强攻关，
这将推动美国高端人才、高端要素和高端创新集群发展，并保持在高端
制造领域的研发领先、技术领先和制造领先。 毋庸置疑，中美之间的制
造业博弈只是序曲，真正的战略较量还在后头。美国推进再工业化战略，
恰逢我国正在进行产业结构调整和产业升级，中美两国难免在一些产业
上构成某些“交集”，形成直接竞争。美国正在酝酿新一轮技术革命和
产业革命，中国如何尽快调适心态、调整战略、破解技术创新能力和竞
争力不足的难题，应该成为认真考虑的战略性问题。
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