3月29日，国家新食品资源健康产业技术创新战略联盟（以下简称：“联盟”）在其年度理事会上发布了《新食品资源健康产业“十三五”科技创新指导规划》（以下简称：《规划》）。《规划》的目标，就是要积极推动新食品资源健康产业发展，努力把新资源食品健康产业打造成为食品工业的一个体系清晰的新兴产业。力争在“十三五”期间年均增长15%，到2020年末产业总产值拟达到1万亿元。
新食品资源健康产业以新食品原料为核心、以食品制造业为产业支撑、以提高国民营养健康水平为目标，基于新原料、开发新产品、培育新业态，具有构建健康食品新兴产业的“三新”特质。依靠科技创新发展新食品资源健康产业，有利于推进供给侧结构性改革，能够更好地适应新常态新需求变化，不断满足国民营养健康高水平的供需平衡，符合国家农业现代化、食品健康化、服务全面化的大健康产业发展战略。
据“联盟”理事长、中国食品发酵工业研究院院长蔡木易介绍，为促进新食品资源健康产业的健康发展，“联盟”以19家理事长单位为主组建了研究团队，科技部中国农村技术开发中心和中国食品发酵工业研究院总体牵头，北京工商大学、江南大学、中国农业大学、国家食品安全风险评估中心和北京三元食品股份有限公司五家单位分别担任本次战略研究各组组长。在充分调研我国新食品资源健康产业现状，客观分析了国内外新食品资源健康产业发展趋势、国民饮食安全与健康需求以及行业发展所存在的主要问题，并在形成《中国新食品资源健康产业发展研究报告》的基础上，制定了《规划》。《规划》制定期间，邀请了国家发改委、科技部、工信部、卫计委、国家食药局、国家认监委、中国食品科学技术学会的有关专家领导以及孙宝国院士、陈君石院士等大学科研机构和产业界的知名专家对《规划》进行了论证、把关。
促进产业健康发展
国家功能食品工程技术研究中心（江南大学）副主任张连富教授认为，新资源食品（新食品原料）一般具有除普通食物原料的提供热量、营养素等特性外，还有特定有益健康的功能。新资源食品种植、开发是农业产业化的新方向、农业领域“供给侧”改革的重要抓手。国家功能食品工程技术中心聚焦芦荟、玛卡、牡丹籽油等新食品原料的再加工和高值化利用，开发了“即膳”等多种功能性食品，实现了传统食品的功能化，提升了食品企业的经济和社会效益。
中粮营养健康研究院战略与研发管理部总经理钟鸣介绍说，中粮营养健康研究院承担着研发创新的主体业务及中粮集团科技管理职能，根据集团相关业务设立了8个研发中心。主要研发工作是应用技术研究，作为企业的中粮营养健康研究院与大专院校及科研院所不同，不做纯粹、基础的技术研究，而是围绕着集团的产业需求进行食品加工研发，大部分集中在应用开发层面，占80%的比例。还有就是创业研究，为集团未来业务发展探索方向。
“联盟”副理事长、中国食品发酵工业研究院副院长王洁总结说，目前，食品企业正处在转型升级的关键时期，新食品资源健康产业作为新产业进入了发展的机遇期，《规划》的发布将为新食品资源健康产业的发展提供支持。中粮集团已经从食品原料转型到全产业链发展，中粮营养健康研究院在新资源创新、食品新产品研发方面做出了很大的贡献。江南大学及其他大专院校及科研院所在新食品资源领域有很多研究方向，并取得了许多成果，已经开发出了一些新产品，有一定的产业化储备。希望联盟内外的食品企业加强产学研合作，共同努力促进新食品资源健康产业快速、健康发展。
据悉，国家新食品资源健康产业技术创新战略联盟成立于2014年9月，科技部中国农村技术开发中心与中国食品发酵工业研究院共同策划，并携手国家食品安全风险评估中心、中粮营养健康研究院有限公司、北京三元股份食品有限公司、丹尼斯克（中国）投资有限公司、完美（中国）有限公司及江南大学、北京工商大学、中国农业大学等17家副理事长单位共同发起。“联盟”立足于“推进产业创新、推动产业整合、促进产业孵化和园区建设、推进国际合作、营造良性市场环境”，将快速推进企业服务、技术创新、资源开发、市场繁荣、人才激励、产业基金、食品安全和营养健康，整体规划，分步实施，提升我国新食品资源健康产业整体水平。该“联盟”为新食品资源健康产业搭建了一个广阔的产学研合作平台。
产业发展现状
新食品原料及产品创制已形成一定产业规模。新食品资源健康产业虽然在我国刚刚起步，但发展势头迅猛。国家对新食品资源健康产业尚未进行分类统计，新食品原料及产品分布在保健食品、乳制品、饮料、食用油、茶等各种食品种类中，据不完全统计目前新食品原料及新食品的年营业收入在4000亿元左右，并有着巨大的发展潜力。
新食品原料申报审核机制日益健全。2013年国家卫生和计划生育委员会第1号令就是《新食品原料安全性审查管理办法》，随后又颁布了《新食品原料安全性审查规程》、《新食品原料申报和受理规定》，形成了一套完整的审批办法。2015年10月1日实施的《中华人民共和国食品安全法》第三十七条也对利用新的食品原料生产食品，或者生产食品添加剂新品种、食品相关产品新品种进行了相关的规定。
新食品原料不断丰富。据不完全统计，2008年以来原卫生部和国家卫生计生委公告批准的新食品原料有159种，包括：2008年以来原卫生部和国家卫生计生委公告批准的新食品原料（新资源食品）88种；原卫生部和国家卫生计生委以公告、批复、复函形式同意作为食品原料42种；原卫生部和国家卫生计生委公告批准的可用于食品的菌种29种（含可用于婴幼儿食品的菌种5种）。
新食品原料应用范围正在不断扩展。近年来，我国新食品原料及产品不仅对营养与保健食品产值实现做出了巨大贡献，而且以芦荟、松花粉为代表的新食品原料在保健品、化妆品、洗涤用品方面的开发应用，为这些行业的产品升级换代创造了机会。同时，新食品原料副产物的综合开发利用，已引起科技界与企业界的**************。
产业发展存在的问题
科技创新与转化能力不强。新食品原料及产品通常具有特定的生理活性，很有应用前景。但是，虽然与食品相关联的专业院校和院所大都不同程度地开展了新食品资源范畴的基础研究和应用研究，但相比其他食品技术领域，研发投入尚有很大差距；大部分生产企业缺乏必要的技术人才和研究资金，对于新食品开发过程中存在的基础研究往往没有及时跟进。因此，在新食品资源领域的科技创新成果为数不多，成功进入规模化生产的并创造出显著经济和社会效益的产品更是十分有限。核心技术成果与核心装备也尚不能满足生产需求，显示我国新资源食品开发过程中的科技创新与转化能力较差。
产业链尚未形成完备。由于新食品原料及产品部分沿用传统食品制造的生产和产品形式、部分采用原料及中间体制备生产与产品生产相分离的模式、产业归属不清晰和消费者认知不足的原因，使得新食品产业链上游的原料生产、中间的生产加工以及下游的营销环节相互衔接的不紧密，消费者的需求也未能通过有效的市场机制反馈到最前端的原料与生产环节，造成新食品产业链上下游脱节。
宣传引导及公共认知不够。目前，我国公众对新食品原料及产品的认识普遍不够，普遍缺乏有关新资源食品的常识性知识。尽管我国从1990年就制定实施了第一部关于新食品资源的法律法规，但对新资源食品的认识，基本上局限在食品行业内以及相关的研究人员，广大的中国消费者对新食品这个概念仍然十分陌生，政策引导明显落后。而公众对新食品的态度与认知，将决定新食品资源健康产业的命运与市场前景。
法规政策体系尚需完善。我国对新食品管理的法规不断完善，但由于新食品资源产业发展历史相比传统食品明显较短，发展速度很快，在新食品资源的规范化定义、细分行业划分、统计归类、管理认定、市场监管等方面的法规标准尚不完善；对于国外普遍认可的“以新食品原料为基础开发”及“采用新的加工工艺生产”等内容，也缺乏明确的解释等，相关法规的滞后限制了行业的发展。
根据新食品资源健康产业的现状与问题，将通过以下途径循序渐进地实现《规划》的战略目标：不断拓展新食品的原料来源，满足日益增长的食物资源需求；深入研究新食品原料的功能特性，满足国民健康膳食需求；着手建设产业大数据库，满足信息时代产业发展的基础需求；科学构建营养干预模式，满足国民平衡膳食的饮食结构安全需求；研究转化内涵丰富的个性化新食品，满足食品细分市场的多元化需求；协力打造检测、创新与服务等行业公共平台，满足行业优势资源整合共同发展的需求；组织开展新食品资源的科普宣传，满足消费者的认知需求；鼓励支持新食品资源科研成果的产业化示范，满足科技创新成果落地与推广的实践需求；以市场为导向，加强从新食品原料到终端消费品各个环节的有效组织和管理，实现新食品全产业链的有效衔接。本报记者万毅
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新食品资源健康产业包括新食品原料制造业和新食品制造业及所有应用了新食品原料的相关领域。在我国，新食品原料是指国家卫生计生委和原卫生部批准的以《公告》形式发布的新食品原料及新资源食品，其中包括在我国新发现、新研制、新引进的无长期食用习惯的动物、植物和微生物；从动物、植物和微生物中分离的成分；原有结构发生改变的食品成分；其他新研制的食品原料等。新资源食品一般是指用新食品原料生产的或包含有新食品原料并以其中的标志性成分为特征的普通食品，其以有益营养健康为特色并具有良好的安全特性。从1987年我国第一次发布实施《食品新资源卫生管理办法》，到2013年10月最新版《新食品原料安全性审查管理办法》的实施，我国新资源食品的法规不断完善，新资源食品管理进入更加科学、规范发展的新阶段。据不完全统计，截至2015年6月，我国已批准新食品原料159种，新食品资源健康产业总产值已达到5000亿元。愚愚学园
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