2011年7月31日，工业和信息化部装备工业司和中国工程机械工业协会联合发布了《中国工程机械行业“十二五”发展规划》（以下简称“《规划》”）。工信部装备工业司处长王建宇、中国工程机械工业协会秘书长苏子孟、副秘书长王金星出席发布会，对《规划》的具体情况做了介绍。
此次发布的《规划》共分为7个部分，分别从行业现状及“十一五”期间发展概况、行业发展存在的主要问题及制约因素、“十二五”期间市场需求预测、“十二五”期间发展战略与指导思想、“十二五”发展规划目标、发展重点及主要任务、政策性建议和措施意见等方面对行业发展状况和前景进行了阐述和规划。
《规划》明确了以科学发展观为统领，以调结构、转变增长方式为主线，以市场为导向，认真宣传贯彻好中央各项相关政策，强化宏观引导，规划利用好一切社会资源和积极因素；转变观念，理顺思路，突出重点的指导思想，推进我国工程机械产业由制造大国向制造强国的转变，初步形成具有国际前沿水平的主机产品、基础技术、功能部件的研发与制造体系；主要产品达到国际平均先进技术水平，实现我国工程机械产业由粗放型、模仿型、数量型向科技创新、质量、效益型的转变。
《规划》提出了行业发展总量目标，科技发展目标，质量效益目标，出口目标和节能、降耗、减排发展目标等行业“十二五”期间5个方面的具体发展目标。《规划》指出按照调结构转变增长方式的发展思路，预测到2015年我国工程机械行业的销售规模将达到9 000亿元水平，年平均增长率大约为17%；出口规模达到260亿美元左右，2015年全行业销售收入和出口额均比2010年翻一番以上。《规划》强调，“十二五”期间将重点围绕低碳、绿色、高效、节能、信息化工程全面展开各项技术的深入研究，加强对发动机、液压系统、传动部件、光电子信息系统等各环节进行可靠性研究；通过产品结构优化与轻量化设计，改造传统制造工艺，提高专业化生产化规模，达到节材5%，能耗降低15%，大部分产品尾气排放由国II过渡到国III标准，包括噪声、振动等指标达到国家相关标准，部分产品达到国际先进水平，企业生产工艺排放基本无污染的节能、降耗、减排的发展目标。
五大问题制约工程机械行业发展
《规划》对“十一五”期间中国工程机械行业运行情况进行全面总结和分析。
“十一五”期间，中国工程机械行业销售收入年平均增长率超过28%，2010年实现4 367亿元，规模总量跃居世界首位，成为我国国民经济发展的重要支柱产业之一。自主创新和体制机制创新促进了行业快速发展，我国工程机械自给率从“十五”末期的82.7%，提高到2009年的88.5%，逐步实现从制造到创造的跨越。调结构，转方式取�*************************飨猿尚В方峁菇徊接呕幸瞪卸却蠓忍岣撸导杭涌煨纬桑裼谩⒅行∑笠祷竦昧顺ぷ惴⒄梗砩烫逯瞥醪叫纬桑酆笪薹裉逑抵鸩浇ⅰ９驶椒ゼ涌欤蚧竦哪芰退酱蠓岣撸瞬排嘤〉眯鲁晒⑶以诠诜⑸卮笪Ｇ樵趾κ保度肟拐鹁仍郑掠诔械Ｉ缁嵩鹑巍Ｈ欢壳靶幸捣⒄怪腥源嬖谝韵轮饕侍饧爸圃家蛩亍�
自主创新理念和能力有待加强。主要是自主创新的理念不够深入，自主创新的能力不足，具体体现在产品技术和企业管理水平与国际先进水平存在较大差距 。
低水平同质化无序竞争状态持续。轮式装载机、叉车、挖掘机、塔式起重机等产品生产企业均多达70多家，大部分企业没有研发平台，靠模仿或通过中介渠道廉价获取产品技术资料，这些企业生产制造装备比较落后，投资少，企业社会负担轻，管理成本低，生产的产品进入市场成本低，门槛低，造成低质低效产品在市场上大量流通。
关键零部件核心技术及制造水平制约行业发展和产业结构调整。一般配套件生产供应充足，但是高技术、高附加值的关键配套部件主要依靠进口，传动部件、控制元件、柴油发动机及关键液压件严重紧缺，能力过剩和结构性短缺反差强烈，严重制约了中国工程机械向高端技术产品的发展。
行业标准化工作体系已不适应市场经济运行法规的要求。标准化工作体制一直不适应市场经济的循序发展，主要表现为标准化具体技术内容及条款已过时；标准化管理和支撑体系与改革脱节，行业标准大部分是专业研究院所具体归口负责，当前这些研究院所都进入企业或公司化管理，经费来源受阻；原有标准水平不利于行业创新和技术进步的发展。
二手设备交易管理缺失，高能耗、高污染、低效与不安全产品在市场上大量流通。截至2009年，我国共进口二手挖掘机2万余台，2010年上升到3.2万多台。我国工程机械正在运行使用的机器有350万台左右，是燃油消耗大户，每年消耗燃油约6 500万t。部分设备陈旧落后、能耗高、排放超标、液压油跑冒滴漏、安全无保证的产品依然在运行使用，应该淘汰或报废的产品仍然淘汰不掉，交易过程中相互坑蒙拐骗、偷漏税现象时有发生。 这样既扰乱了中国工程机械市场环境，又违背国家节能减排方针，亟待治理。
十项发展重点及主要任务
针对以上问题，按照国家“十二五”规划部署，以及“十二五”期间中国工程机械行业的发展要求，《规划》提出十项发展重点及主要任务，以实现《规划》制定的发展目标。
提高关键零部件的技术水平和制造水平。包括提高工程机械产品动力配套性能，抓好工程机械液压元件的产品开发和高精化、规模化制造，同时加强对专用传动部件的可靠性和耐久性的系统性研究和开发。
实施智能化工程，提高产品智能化控制的技术水平。工程机械重点主流产品要实现智能优化控制、故障自诊断、安全保护逻辑控制、信息反馈可视化，特别是大型工程机械，要实现本机和远程的智能化控制。
继续支持发展大型工程机械。重点发展单台价值在100万元以上，并已纳入重大装备制造业大型施工机械19种机型的产品，例如大型轮式起重机、大型履带起重机、国家重大建设工程用的特大型塔式起重机、高铁建设用的重大成套装备、铁路机械化养护成套装备、大型桩基设备、大型土石方工程机械、河道与湖泊大型疏浚设备、大型商品混凝土机械、全断面掘进机及电铲等专用大型工程机械，国产化率要达到65%以上。
重点支持研发生产的新产品。加快研发海洋工程施工机械；发展城市建筑垃圾回收再利用综合技术装备；加快发展城市垃圾处理与综合利用装备；支持发展新型施工升降机、自走式和自行式高空作业平台、高处作业吊篮、叉装机等产品的发展；加快工程机械各类配附件、专用属具的研发制造，在全国培育几个属具制造基地；加快发展环保节能型仓储装备，包括电动叉车、高起升堆垛机、自动化物料搬运车辆等；大力发展新型建材机械和混凝土制品机械；大力推进旧工程机械产品回收再制造工程。
培育发展航母型国际知名公司和一批专、精、特的中小企业。打造3~4个销售额达到1 000亿元级企业集团和5~6个500亿元级企业集团，成为国际知名公司。同时要支持发展一批专、精、特及成长性较好的中小型企业，使行业结构更趋于合理。
提高工程机械行业检测试验技术水平。加大对国家级检测中心的投资扶植，与国际水平接轨。
建立二手设备的交易管理机制。对二手设备交易及现役设备的流通管理列项进行专题研究，培育和建立有序、规范、高效的二手工程机械交易市场和管理机制。
规范工程机械行业租赁和融资租赁的运作体系。安排工程机械租赁业务方面的专项规划，完善和制定工程机械行业租赁业务的相关法律法规和管理方面的政策性条例，达到规模化和规范化的发展目标。
进一步完善工程机械行业维修服务体系，提高维修服务水平。通过专项调研，对现有维修企业进行评级选拔，纳入政策扶植发展范围，在资金上给予必要的支持。建立工程机械维修服务方面的专门职业技术学院（学校），采用实行公办与民办结合的办学方式，鼓励大企业集团投资办学，实行 “公益为主，盈利为辅”的办学方针，为社会输送工程机械维修人才。
建立工程机械产品修理、装调、操作工职业技能培训体系。全面提高维修、装调、操作工人的技能水平，有利于设备合理使用和保养，改善现役设备完好率，为此，在“十二五”期间，要逐步完成各类产品培训教材的编写，按地区和分产品进行实地培训。
五项措施确保规划目标实现
一是把深化经济体制与机制改革放在首位，继续探索和完善社会主义市场经济运行的法则；
二是要调整好工程机械行业发展重心，向政策面、资金面、管理层、人才资源，以及行业三基（基础零部件、基础制造工艺、专业基础材料）倾斜，引导和建立起专、精、特的能满足主机产品配套要求的工程机械产业基础；
三是把原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新作为主攻目标来实施，进一步加大对国家级技术中心的政策性支持力度，以及对共性技术研究的软硬件投入，提高国家财政的支持力度；
四是加强一流创新研发人才的培训和引进，提供一流水平的创新研发环境，培养出一批学科带头人；
五是进一步落实调结构、转变增长方式的措施，包括创新研发体制与机制改革、政策配套、行业管理层、市场引导、企业发展思路等问题。
《规划》还从国家财政政策和产业政策对工程机械行业的支持方向与支持力度，标准化工作，装备制造业产业结构调整目录，关键零部件，扶持龙头企业和企业国际化方面对国家提出政策性建议。
