近一段时间，国内排污权交易频频启动。山西、重庆、山东潍坊、黑龙江哈尔滨等地都传来排污权交易启动或即将启动的消息，大有热火朝天之势。
然而，没人注意到，在我国的另外一个地方，两年前也曾出现过类似的热闹情景。只是，这些热闹已经不再。
一开张就成三笔
2008年11月28日，湖南长沙市排污权交易高调启动。透过媒体当时的报道和当事人的讲述，交易现场的紧张热烈气氛依然可感。
当天，麓山宾馆2楼会议室人声鼎沸。作为长株潭“两型社会”试验区先改先试的一项重要内容——排污权交易正式启动。交易采取公开、公平、公正的拍卖方式进行，吸引了当地包括化工企业在内的10余家企业前来参加。
按制度设计，企业的排污权将像股票一样，通过“交易所”自由买卖。如果企业通过减排，节约出了排污权指标，可以储备下来，等下次上新项目时再用；也可以通过卖给需要排污权指标的一方获得收益。只要这份收益大于企业减排成本，企业减排就会有积极性。
在湖南省的历史上，这是一个创举；从全国来讲，这也是较早的尝试。此前，我国环境保护主要依靠行政手段，而此次，引入市场机制，运用经济手段，可使排污权成为有价商品，使排污单位出于经济考虑，自觉自愿珍惜排污权，减少污染物排放。
当时，拍卖的标的物是二氧化硫（SO2）和化学需氧量(COD)排污权。参与竞拍的企业代表一次次踊跃举牌，拍卖价格也随着举牌一次次上涨。2240元一次，2240元两次，2240元三次，啪！成交。长沙市拍卖行拍卖师刘伟槌声落地。72次激烈竞逐之后，52吨2009年化学需氧量排污权以单价2240元/吨、总价11.648万元拍卖成功。
在那次拍卖会上，当天拍卖出去的标的物还有：2009年二氧化硫排污权指标61.39吨，以单价1000元/吨、总价6.139万元拍卖；2009年二氧化硫排污权指标200吨，以单价1100元/吨、总价22万元拍卖。而两家拍卖排污权的企业将停止排污，退出产业。
长沙市高调启动排污权交易，备受公众**************。对于这个热闹的开场，国内各大媒体都进行了报道，腾讯、新浪、搜狐等知名网站也纷纷转发，甚至一些国外媒体也作了相关的报道。
只是，这热闹之后的尴尬，谁也不曾预想到。
两年内再无一笔
令人没想到的是，在长沙排污权高调启动之后，近2年来就再也没有其他交易了。最近，长沙市公共资源交易中心的一位负责人证实了这一消息。作为排污权交易主持方的长沙市公共资源交易中心的副主任邓美婷感慨道：“这热闹之后的尴尬，谁也不曾预想到。除了2009年有一个以直接协议转让方式进场的项目之外，到目前为止再没有项目进场。”
并非不重视。长沙市为搞好排污权交易，在市环保局设立了一个二级机构——长沙环境资源交易所，负责排污权交易资源的组织以及排污权凭证的登记、发放和变更等工作，事业编制，6名工作人员；办公条件优越，办公地点设在环境优美的大河西先导区管委会内。为保障交易公平，排污权交易并没有放在长沙环境资源交易所，而是放在长沙市公共资源交易中心，这是长沙市政府的公共平台，以此作为交易中介，不受部门约束，更显客观公正。
并非没有供给。按业界预想，制约排污权交易的，可能是没有排污权可买。节能减排压力这么大，外省一些地方甚至出现为完成“十一五”减排任务，采用拉闸限电等极端办法的现象。事实并不是如此，长沙市其实储备了一批可供购买的排污权。据长沙环境资源交易所所长刘中透露，长沙市已储备了一定量的排污权，分别有二氧化硫排污权9000多吨、化学需氧量排污权1000吨。这些排污权，主要来自生产涂料、水泥、造纸的企业。这些企业有的破产，有的被关闭，排污权被政府购回，储备了起来。
也并非公共资源交易中心不积极。如果排污权交易能红红火火搞起来，形成一个全市性、全省性甚至跨省份的环境交易中心，就会像深圳、上海证券交易所那样，带来丰厚的佣金收益。因此，交易中心对此倾注了很大的热情，尴尬的现状并不是他们愿意看到的。据长沙市公共资源交易中心一位负责人介绍，为搞好排污权交易，该中心就排污权交易方的入场、保证金等制定了相当详细的规则。但是，排污权交易高调启动之后，就再无企业问津。
那么，问题到底出在了哪儿？
究原因误在评估
长沙矿冶研究院负责环保工作的刘健是两年前那次拍卖的亲历者。在拍得排污权后他表示：“我们的生产工艺需要排放一部分化学需氧量，竞拍52吨的目的是对生产和排污进行资源储备。事实上，我们并不缺乏排污权指标，作为企业参与竞拍，也是想带头推动长沙排污权交易，响应政府积极推进节能减排的措施。”
刘健之言，透露了排污权交易遇冷的一个重要原因——“我们并不缺乏排污权指标”。
据了解，目前国内排污权交易的设计是，由政府环保部门根据国家节能减排法规、当地环境容量、企业性质等条件，对企业进行环境评估，定出企业在一定时间内允许排放的污染物数量，也是就是排污权指标，主要折算为二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量和氨氮等物质指标。如果企业实际污染物排放量在排污权指标内，则不用交费；如果超出规定范围，就需对超标部分购买排污权指标；如果企业通过技改等措施使排污数量低于排污权指标，富余的部分则可以拿来交易，卖给别的企业，自己则可以利用获得的资金继续进行技术改造。从这个程序上看，排污权指标是排污权交易的关键。如果排污权指标评定过于宽松，企业很容易实现达标排放，就不需要去外购排污权指标。有业内人士表示，长沙排污权交易进行不下去的关键，正是有关部门对当地企业的排污权指标评定较为宽松，企业全部过关，也就没什么可交易的了。
对于长沙的尴尬，业内专家分析认为，相关政府部门应该科学合理地配置排污权指标，使排污权指标适度从紧，保持稀缺性，否则排污权交易也难做起来。如果排污权指标配置过于宽松，企业能轻易从一级市场（相关政府部门）获得，就不会去二级市场（公共资源交易中心）购买了。
有人提出质疑，排污权交易启动的第一天不是拍得很好吗？对此，多位知情人士透露，那主要是为了宣传的需要，先启动一下，下面的工作也好做。实际上，相关的配套制度根本没有建立起来。原计划待规则、政策完善配套之后，交易得以持续，结果做起来比预想的困难。这就像修公路，地质勘查、征地等事项没有完全到位，先修100米，热热闹闹搞个开工仪式，结果再往下修，发现到处碰不得，只能停工。这样的路如何修得好？
一位环境监察方面的负责人还提醒，要成功实施排污权交易，环境监测与环境执法检查也必须同步加强。如果不知道企业到底排了多少污，如果对企业偷排、超排的处罚过轻，“违法成本低，守法成本高”，企业也是不会去竞买排污权的。
可喜的是，事情最近似乎出现了转机。据了解，目前湖南省正在筹备成立湖南主要污染物排放权交易储备中心。长沙市也决定将排放指标重新定量，即每个企业按照达标排放量重新核定排污指标，政府在规定企业的排污指标时也会适度从紧，保持排污权的稀缺性。长沙环境资源交易所副所长姚扬最近表示：“根据市政府的相关安排和协调，我们的排污权指标分配将更加严格。只有让企业把排污权视为经济要素，才不会对日益稀缺的环境资源进行无偿的占有和消耗。”
