治理乱扇耳光靠法律不靠师德
熊丙奇 《 中国青年报 》（ 2012年10月24日 03 版）
10月15日下午，山西太原一幼儿园5岁女童被老师狂扇耳光，被打孩子家长称因其女儿不会10加1算术，半小时内被打耳光70次。监控录像显示多日来多名幼童被殴打，校方称涉事教师已被辞退；被打女童家长索赔50万元。
对此，当地教育部门称这是一家“黑幼儿园”，已经多次发文要求整改。这是类似事件发生后，地方教育部门的惯常“说辞”。但是，这并不能推卸掉教育部门的责任。
既然是不具备资质的“黑幼儿园”，依照《教育法》，教育监管部门就应该严肃执法取缔，教育部门仅发文而没有实际的治理行动，这是监管乏力。而之所以存在这种情况，又与地方政府对教育的投入不足有关——由于政府教育投入不足，教育资源缺乏，不合格的幼儿园承担着向孩子们提供学前教育的重任。
对于不具资质的“黑幼儿园”，治理途径通常有二：一是如果幼儿园条件太简陋，教师队伍素质低，无法通过整改变为合格幼儿园，应加以取缔；二是对于有条件变为合格的幼儿园，政府部门给予适当的扶持，改善其办学条件。这两者都需要政府加大投入：前者，政府必须新建幼儿园，安置关闭幼儿园的幼儿；后者，政府要投入扶持经费。可是，在现实中，政府部门只管认定学校不合格，宣布其为“黑幼儿园”，却不增加教育投入，彻底消除“黑幼儿园”存在的土壤。
从根本上说，不具资质的“黑幼儿园”的存在就表明我国并没有“依法治教”——政府没有履行投入责任和监管责任，在政府投入到位和监管到位的情况下，这是不可能发生的。而一再发生在幼儿园里教师伤害学生事件，也与此紧密相关。首先，由于幼儿园本身就不具备资质，因此，教师的素质也难以有保障；其次，对教师的管理，也不按法律法规办事。
对于山西太原这起事件，不少舆论认为教师师德存在问题，要加强师德建设。但从问题的性质看，这已然不是道德问题，而是法律问题。这位教师的行为已经涉嫌违反《未成年人保》，应该由司法机关调查，追究法律责任，而不是辞退了事。如果作为底线的法律都不遵守，却提师德，是解决不了当前问题的。
提高教师队伍的素质，关键在于依法治校，从职业角度对教师行为加以规范。一方面，政府部门和学校要保障教师的收入待遇，合法权益；另一方面，教师必须履行岗位职责，不得有违反《教育法》、《教师法》、《未成年人保》等法律法规的行为。
如果做到这一点，我国学校（幼儿园）也就不会一再出现侵犯学生权益、伤害学生的事件。目前的问题是，政府部门并没有依法履行投入责任，切实保障教师的待遇，所以，依法治校遭遇困境，不是从职业规范角度、法律与制度层面解决教师队伍的建设和管理问题，而是“反复倡导”师德。
今年6月，教育部发布《依法治校——建立现代学校制度实施纲要（征求意见稿）》，明确指出，“依法治校是建设现代学校制度、构建新型政校关系的根本保证。当前，学校管理活动的自主性、复杂性、权利义务关系的多样性显著增强，法律问题、管理漏洞与矛盾日渐突出，给学校管理带来了许多新的问题与挑战。学校必须通过依法治校，实现管理的制度化、规范化和法治化，必须在管理中重视对自身法定义务的遵守，依法实现与公民、社会其他组织的对话与合作，获得人民群众的认可与支持。依法治校是学校推进人才培养模式改革、实施素质教育的重要保障。”这表明教育部门已经意识到依法治校的重要性，关键在于要带头依法落实，给学校健康发展和学生健康成长以保障。
