天津教改“督政”初见成效
本报记者 陈竹 《 中国青年报 》（ 2012年07月26日 03 版）
日前，成立一年多的天津市教育督导委员会，首次探索“督政”模式，教育财政投入由此获得13亿多元的增加。
教育督导制度是现代各国普遍认可的教育监督制度，在发达国家和地区，督学的社会地位很高，督导检查结果具有很强的权威性。但我国自1986年恢复建立教育督导制度以来，“督学”最难在“督政”。教育部督导办主任何秀超对此毫不讳言，此前，教育督导机构大多设在部门内部，既当“裁判员”，又当“运动员”，难以独立行使职能，特别是在督政方面，由于机构与区县平级，缺乏权威性，实施监督的难度更大。
2011年2月23日，“天津市人民政府教育督导委员会”成立，被定为副省级单位，由分管教育的副市长担任主任，包括18名工作人员，4个职能处室。何秀超认为，行政机构规格的提高是推进督导工作的有力保证，首次做到了“平级督导”。“以前大多是说空话，流于形式，现在是真得做。”
“由于教学效果的显现具有滞后性，因此才需要一批专门的督导人员来进行评估。”据天津市教育委员会主任、天津市人民政府教育督导委员会常务副主任靳润成介绍，督导委员会的督导评估全面覆盖了政府部门、教育行政部门和学校，对市财政局、市规划局、市人社局、市发改委都有专门的督查标准，并强化了监督问责机制，将评估的结果与区长、区委书记的评奖和政绩直接挂钩，使得义务教育达标工作成为区县政府的主要职能，优先发展教育成为区县政府的工作理念。
天津市教育督导委员会的首要任务是完成义务教育的阶段性达标。为此，他们制定了有100个具体评估指标的标准，其中，包括28个硬件指标，72个软件指标，只有100个指标都通过才算达标。最终，天津市1209所义务教育学校，有1130所通过验收，达标率超过90%。对不达标学校，督导委员会责令其进行限期整改，针对每个学校制定专门的整改报告，并予以复查，包括对50多处幼儿园被挪作他用的情况进行督改。为了提高督导的有效性，还强化了约谈问责机制和公告公示制度。
天津市人民政府教育督导委员会专职副主任、副局级督学王洪华表示，评估标准的制定着眼于促进城乡同步发展，加大对普通学校的**************程度和对薄弱学校的帮扶力度。如在硬件方面，在所有农村学校消灭了旱厕，全部改成水冲厕所；由烧炉子取暖改成集中供暖；软件方面，推动中心城区学校和农村学校之间的好老师流动，推行“265农村骨干教师培养工程”，用一个标准统筹城乡学校。
此外，在高等教育方面，由49名专家组成“天津市普通高校教育教学质量督导委员会”，定期深入市属高校，对专业建设、课堂教学、实践教学、研究生论文等环节进行检查，防止对高校的督导流于形式。
