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新华网昆明6月8日新媒体专电 题：收费争议背后的古城之困云南丽江古城维护费引商户调查
新华社中国网事记者 庞明广
近日，云南丽江古城部分商户以关门停业方式古城设卡收费，引发社会各界广泛**************。连续征收多年的古城维护费为何突然被？累计收费20多亿，古城为何仍负债累累？商户亏损是否应归咎于设卡收费？记者调查发现，古城收费引发争议的背后，文化遗产保护与景区发展的困境凸显出来。
收费多年 为何如今遭？
6月1日上午，为在古城入口设卡向游客征收查验古城维护费，丽江古城部分商铺集体关门停业。据丽江古城保护管理局统计，截至1日上午11时，共有74家客栈、508家商铺关门停业。次日15时，古城商户全面恢复正常经营。
实际上，丽江古城向游客征收维护费并不是新鲜事。1997年，拥有800多年历史的丽江古城被联合国教科文组织列入世界文化遗产名录。此后，为筹措保护资金，云南省政府于2000年批准丽江古城以行政事业性收费方式来收取古城维护费，收费标准最初为每人每天20元，2007年又调整为每人次80元，有效期为七天。
征收多年的古城维护费为何突遭？参与此次行动的客栈老板老张告诉记者，商户并非收古城维护费，而是对近期收费方式的调整不满。
老张说，此前古城维护费大多是委托旅行社、客栈、酒店代收，收费方式较为松散，游客进入古城也不会被查票。自去年以来，管理部门开始在古城的20多个主要入口设置关卡，游客只有交费才能进入古城。
从个人来说，我支持古城收维护费，毕竟古城保护需要资金。但从商户角度来说，我们肯定不乐意。老张表示，设卡征收古城维护费，会把许多不愿交费的游客挡在城外，减少古城的客流量。
但从监测数据来看，今年以来古城客流量非但没有减少，反而保持了较快增长。丽江古城保护管理局局长和丽萍介绍，今年1至5月，丽江古城中心四方街区域采集点统计的游客量为746万余人次，较去年同期的545万余人次增长了36.8%。她认为，商户有关设卡收费导致客流量减少的说法并不成立。
收费27亿、欠债15亿 古城维护费用在哪儿？
除了商户对设卡收费的质疑外，古城维护费的使用情况也成为社会**************的焦点。据丽江古城保护管理局介绍，截至2015年底，古城维护费累计征收入库27.7亿余元。与此同时，丽江古城的保护管理工作至今已累计投入66亿多元，当地至今仍背负着15.68亿元的债务。
丽江古城一直没有门票，80元的维护费就相当于门票。但希望管理部门能够定期公开保护费的征收使用情况，使资金的流向更加公开透明。来自昆明的游客戴女士说。
丽江古城保护管理局副局长和红阳介绍，《云南省丽江古城保护条例》中明确规定：丽江古城保护经费由古城维护费、政府投入、古城内国有资本收益、社会捐赠以及其他收入构成。丽江古城保护经费存入财政专户，实行收支两条线管理，专项用于丽江古城保护，不得挪作他用。
按照规定，丽江古城保护管理局及下属部门每年都会公开预决算及三公经费情况。和丽萍补充说，实际上，国家和省级的财政投入很少，古城维护费和贷款是这些年来古城保护最主要的资金来源。
她介绍，丽江古城近年来在古城风貌维护与基础设施建设上投入了大量资金。例如，拆除古城内的不协调建筑累计90000余平方米，总投资达6.2亿元；古城三线两管入地工程，投入4000余万元；恢复古城内多座名人故居，保护性修复累计投入1600万元
从小在丽江古城长大的市民老吕对古城的变化深有感触。以前，古城到处都是电线杆，地下也没有排污系统，生活污水都直接排到河里。当时古城里有个不成文的规矩，吃饭前后不允许往河里倒垃圾污水，因为会影响到下游住户。他说，现在电线杆、混凝土违建都拆掉了，排污管网也接通了，古城这些年来变化真的很大。
商户连续亏损 病根究竟是什么？
记者在调查中了解到，近两年来，丽江古城内确实不少客栈、商铺出现经营困难，甚至部分商户长期处于亏损状态。一些商户将亏损归咎于古城设卡收费，认为这一举措直接减少了客流量；也有商户认为，商铺亏损是旅游商品同质化、无序恶性竞争以及租金攀升的结果。
古城内一家手鼓店老板宋先生说，今年以来，他的店一直都在亏钱，有时候整个白天也卖不出一个鼓。古城设卡收费以前是下午六点钟结束，许多游客就趁着收费人员下班后再进来。他说，前段时间设卡收费延长到了晚上九点，现在连晚上的生意也不好做了！
昆明人老石在丽江开了两家经营压花工艺品的店铺。他告诉记者，自2013年到丽江开店以来，商铺的生意每况愈下。2013年生意还非常好，2014年以后就开始逐渐下滑，这样下去最多还能撑半年！但老石并不认为是设卡收费导致生意惨淡，因为古城的人流量一直在增长啊。
他告诉记者，前几年古城生意整体很好，商铺租金被炒得非常高。我家两个商铺，一年租金加起来将近六十万，一个商铺每天光租金成本就要近千元。他说，现在连租金都赚不回来，更别提人工等成本。
老石分析认为，旅游商品同质化、商铺之间恶性竞争是目前许多古城景区的共性难题。古城内几千家铺面，什么生意好做大家就一窝蜂涌上去，前段时间忽然冒出几百家鲜花饼店，现在已经死了一大批。
正如老石所言，记者在古城中走访发现，几乎每走三五步就能找到一家鲜花饼店、银器店或手鼓店，每家售卖的商品也是大同小异。老石说，不是游客没有购买需求，而是商品没有特色。希望管理部门能够引导规划商户理性经营，否则古城商业看不到未来和希望。
和丽萍说，丽江古城既是世界文化遗产，也是国家5A级景区，旅游产业既推动了文化遗产保护，也给保护带来了不小的压力。如何让古城遗产更好地得到保护，如何让景区商业尽快进入良性发展轨道，如何给游客更好的旅游体验，这些问题我们一直都在寻找答案。
